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立足自身解难题 面向全省争一流 放眼全国求突破 烟台改革:“三个维度”集成突破

四月的烟台,春潮澎湃,改革的力量在激荡。 “全面梳理重点改革攻坚任务,逐一明确‘路线图’和‘施工表’…

四月的烟台,春潮澎湃,改革的力量在激荡。

“全面梳理重点改革攻坚任务,逐一明确‘路线图’和‘施工表’”“以刀刃向内的精神,动真碰硬、真改真革,全力攻克瓶颈制约”“树立‘允许改革有失误、但不允许不改革’的鲜明导向,形成改革攻坚的强大合力”……3月27日,市委全面深化改革委员会召开第九次会议,市委书记张术平对深化改革提出更高、更明确要求,敲定15项改革攻坚任务,推动新一年改革攻坚驶入“快车道”。

草木蔓发,春山可望。这是烟台改革一以贯之的笃定前行,更是改革精神的一脉相承。改革创新,已植入城市发展肌理,内化为烟台品格——

2018年以来,我市以习近平总书记视察山东视察烟台为动力,用好用活改革“关键一招”,从“立足自身、面向全省、放眼全国”三个维度出发,聚焦关键领域、实施重点突破,强化系统集成、促进整体推进,一批多年想解决而没有解决的历史遗留问题实现了突破,一批事关长远和全局的重大改革事项走在了全省前列,一批自主改大胆试的改革探索在全国产生了影响,进入了历史上改革领域最广、力度最大的新时期,烟台改革呈现出全面展开、全域延伸、全力突破的新格局。

第一维度

立足自身刀刃向内 扫除一批体制机制障碍

改革进入深水区,真刀真枪才有出路。

烟台改革奔着问题去,针对多年积存的体制机制障碍,拿出自我革命的勇气,刀刃向内、剜疮刮骨,以势如破竹之势推进改革。

改革第一刀,砍向了“招商体制”。

这是由问题倒逼而来的。烟台过去招商部门职能分离、力量分散、政策分割,无法攥指成拳,更难以集中发力,直接影响了招商效果。问题怎么解?破而后立,打造招商“特种兵”。首先将市发改委的内资招商职能与市商务局的外资招商职能统一整合到市投资促进中心,实行内外资一体化招商体制。在此基础上创新招商机制:从全市抽调100名专业招商人才,围绕8大战略性新兴产业,成立8个产业招商专班;在北京、上海、深圳设立3个国内招商点;在日本、韩国、香港组建3个境外经济合作中心,实施“专人、专门、专业、专注”招商。

职能统一了,人才更强了,烟台招商活力全面激发,招引成果逐步显现。2018年度我市捧得全省“双招双引”考核一等奖。2019年度全市实际到位市外资金1384.6亿元,增长26%,实际使用外资19.4亿美元、增长15%,均超额完成全年目标任务,并创历史新高。

体制有顽疾,改革不停顿。紧随招商体制改革步伐,烟台改革的大刀,随之砍向市区规划建设管理体制、教育体制、行政事业单位国有资产管理等领域,刀落之处有回响,改革明显见成效。

翻开2020年市区城建重点项目安排表,与前些年不同的是,牟平新城等多个分布中心城市六区的重大区片项目入选,河滨路北延等多条断头路跨区实施,有着鲜明的“市级统筹”特征。“中心城市从2001年开始每年年初都推出一个市区‘城建盘子’,说是市区城建重点项目,但主要还是芝罘区、莱山区,后来增加了高新区的项目。时至今日,2020年市区‘城建盘子’才成为真正意义上的涵盖整个中心城市六区的城建重点项目安排。”市区规划建设管理体制改革专班负责人刘新海说。

市区规划建设管理体制改革,“刀锋”直指中心城市建设市级统筹力量弱,规划缺乏统筹、建设各自为政、管理职能交叉,中心城市带动力不强等长期没有解决的问题。破解历史难题,我市实行“规划一张蓝图、建设一个盘子、管理一支队伍”,开展国土空间总体规划编制试点,整合组建蓝天、轨道交通、水业集团等国有资本投资运营公司,在全国第二个推出“一元公交”改革,以建设管理水平的提升优化城市功能,让百姓乐享其居。

烟台教育、行政事业单位国有资产管理领域改革,同样风生水起。针对教育资源不均衡、管理分散问题,我市“大手笔”推出系列教育改革举措,把市区公办的16所高中高职中职等学校上收市级直管,下放高职中层干部任免、教师招聘等权限,实现教育资源高效整合。针对行政事业单位国有资产管理松散、运营效益不高等问题,推行行政事业单位国有资产运营管理体制改革,首创国有资产运营管理信息平台,把市政公共资源、自然资源等国有资产全部纳入统筹管理,实现范围、平台、管理、运营、收支“五统一”。

山峰是用来攀登的,河流是用来跨越的。正是有了自我革命的勇气和智慧,烟台才啃下了一个又一个硬骨头,打破了多年积存的体制机制障碍,收获了丰厚的改革红利。

第二维度

面向全省争创一流 推动一批改革走在前列

4月3日,远在马来西亚的官女士,拿到了自贸区烟台片区颁发的龙悦(烟台)汽车科技有限公司营业执照。

这标志着自贸区烟台片区在创新实施 “中日韩跨国审批”的基础上,将服务链条延伸到马来西亚。日前,这一制度创新已作为山东自贸区首个典型经验进入商务部简报排发流程。“跨国办”正成为自贸区烟台片区营商环境的“金招牌”。

大胆试、勇敢闯,用好改革利剑。自贸区烟台片区运行半年多来,已提炼上报10多个创新案例和典型做法,收获了一批可圈可点的创新成果。

改革要攻坚,关键看落实。不只是自贸区烟台片区建设,对省委部署的各项改革任务,我市第一时间响应、第一时间行动,头拱地、向前冲,推动流程再造、开发区改革、长岛海洋生态文明综合试验区建设等一批改革走在全省前列。

流程再造,在全省率先破题。面对新情况、破解新问题、激发新动能,就是要紧紧扭住制度创新、流程再造这个根本。2019年9月30日,市委市政府印发《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》,在全省首家出台实施方案,推行“一窗办”“一链办”“一网办”“限时办”,建立“极简审批”制度。创建全国领先的“智慧税务综合体”,办税效率提升50%以上,出口退税实现24小时到账。施工许可容缺图纸审查机制全省推广,建设项目审批周期压减30天左右。借助大数据加快流程再造,率先完成数据归集。今年3月,市委办公室和市政府办公室联合,一次性印发了8个实施意见,从减证便民、打造“掌上办事之城”、项目落地建设等八项重点工作入手,重构重塑办事流程,提升服务效能,在全省率先趟出一条改革创新路径。

开发区改革,则在全省率先启动大部门制。推进“党工委+”管理模式,成立烟台业达经济发展集团和烟台业达城市发展集团两大平台公司;机构设施“去行政化”,机构数量、员额总数压减1/2以上;不看资历看能力,破除干部编内编外、行政事业身份界限……去年烟台开发区继2018年在全省率先启动大部门制、全员聘任制改革后,再一次站在了园区体制机制改革的最前沿,向改革要活力,以改革添动力。包括烟台开发区在内的我市4个试点开发区全面落实17项改革举措,内设机构和员额总数分别压减60%和80%,分流4000余人,直接从事“双招双引”人员超过50%,形成了聚焦主业、重塑优势、创新发展的新局面。同时,按照“边制定方案、边组织实施”的要求,我市于去年11月开始着手制定非试点开发区改革方案,同步推进“党工委(管委会)+”、市场化运营等改革措施,确保所有开发区改革任务率先完成、改革成效率先显现。

长岛成为全国第三批、全省第二个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。相信改革的力量,它能点石成金,也能催生绿水青山。多年未见的大叶藻等藻类重现长岛,进岛游客过夜游占比超过60%,10个有居民岛屿实现海水淡化站全覆盖……海洋生态资源和生物群落明显恢复,绿色发展动能加快生成,基础设施短板逐步补齐。长岛综合试验区正式设立一年多来,省、市、县三级倾力推动,把县市区体制改为功能区体制,扎实推进102项重点任务,拆除全域80台风机,全面禁止外来旅游车辆进岛,实现海水淡化设施覆盖、污水无害化处理、供暖电代煤、有居民岛屿裸露山体修复、鞭炮禁燃、新能源公交车替代“6个100%”,长岛正努力建设成为生态环保宜居的海岛。

今年以来,在应对疫情大考中,烟台以改革的思维迎接挑战,创新方式方法,研发市级疫情防控大数据平台、来烟返烟人员申报查验系统,实行项目招商“屏对屏”、审批事项“网上办”,努力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

第三维度

放眼全国力求突破 贡献改革攻坚的“烟台方案”

风从海上来。作为全国首批14个沿海开放城市之一的烟台,始终敢领改革开放风气之先。

奋进新时代,在全国改革大潮中烟台敢想敢干、敢闯敢试,在许多方面进行了有益探索实践,创造了鲜活经验。

——万华混改,趟出国企改革新路子。

“谁说国企搞不好?要搞好就一定要改革,抱残守缺不行,改革能成功,就能变成现代企业。”这是2018年6月13日习近平总书记亲临万华视察时鼓舞人心的话语,如今犹在耳畔,振奋人心。

与中国改革开放同龄的万华化学集团股份有限公司,从昔日生产合成革的传统国企起步,技术创新能力从无到有、从弱到强,成长为全球MDI行业领军者的现代化大型企业,走出一条令人瞩目的中国特色现代国有企业改革发展之路。

牢记总书记殷切嘱托,烟台按照总书记视察万华集团的重要指示,持续推进万华混合所有制改革,万华集团成为全省首家整体上市、全省上市公司市值最高的国有企业。2019年6月10日,在习近平总书记视察烟台一周年来临之际,我市隆重召开“学万华精神促高质量发展”活动动员大会,深入贯彻总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神,动员全市上下、各行各业学习万华精神,深入实施国企改革“三年行动计划”。目前,市管企业混合所有制比例、资产证券化率分别达到63%和65%。

——海洋牧场建设,趟出经略海洋新路子。

眼下,在烟台海域,一场气势宏大的“百箱计划”正在推进中,将建设亚洲规模最大、装备水平最高、综合效益最好的海洋牧场。

烟台将海洋牧场建设作为推进现代渔业转型升级、绿色发展的重要引擎,通过政府与渔业、海工企业多元联动,打造了“海工+牧场”联动模式,“陆海接力”兼容模式和“大渔带小渔”共享模式,在全国率先建造半潜式、自升式海洋牧场多功能管理平台以及深远海智能网箱、管桩大围网,加快现代渔业向深远海域拓展。同时,全市推动渔业“接二连三”,以海洋牧场为载体,将水产养殖、精深加工与旅游、文化、康养等深度融合,加快海洋渔业由单一产业向全产业链融合发展转变。

2018年10月,全国海洋牧场建设工作现场会在烟台召开,推广烟台海洋牧场建设经验。截至目前,烟台已建成国家级海洋牧场示范区14处、占全国1/8,省级以上示范区30处、占全省1/3,形成海洋牧场建设“全国看山东、山东看烟台”的格局。

——村党支部领办合作社,趟出乡村振兴新路子。

四十多年前,“大包干”极大调动了农民发展积极性,带来农村发展质的飞跃;四十多年后,这种模式已难以适应当下农村发展现状。农村 “老龄化”“空心化”,村集体经济薄弱、农户分散经营与市场对接难等一系列问题随之出现。

破解时代难题,烟台给出答案:全面推开村党支部领办合作社模式,村集体以集体资产、资源入股,群众以劳动力、土地等入股,把党支部政治优势同合作社经济优势有机结合,把农户组织起来、土地整合起来、管理统一起来,使群众和集体成为抱团发展的“共同体”。

莱州市田家村一度民心涣散,集体经济薄弱,村民做梦也不敢想,自己村如今能够办成以“田家小米”为品牌的旅游文化节。力量源自党支部领办合作社。2018年6月,田家村102名村民加入金丰农业合作社,村党支部申请了“天福山”牌商标,成立了“田家农场”网上商城,小米的销售价格提高到每公斤24-28元,合作社创收3万元,村民增收40余万元。

一个党支部领办合作社,激起农村改革的巨大浪花。烟台在试点先行的基础上,分步实施、稳步推进,全市1650个村已建立村党支部领办合作社,占村庄总数1/4以上。去年以来新增集体收入3.9亿元,群众增收5亿元,经验做法入选中国“三农”创新十大榜样。

刀刃向内破难题,放眼全国求突破。视野的转变、境界的提升,带来的是思路的突破,方式方法的创新。在烟台,一个又一个饱含本地特色的改革方案,正不断走向全国,贡献高质量发展的烟台智慧与力量。

三维发力

谋局未来勇于攻坚 敲定15项改革攻坚任务

三个“维度”下,烟台改革集成突破。新的一年已经开启,烟台也将秉承三个“维度”改革思路,以攻坚精神、攻坚姿态、攻坚节奏,深化各领域改革,为实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标,“十三五”规划完美收官,全省新旧动能转换初见成效,烟台重点工程、重点项目建设新突破贡献改革力量,提供改革方案。

梦想在召唤,改革再扬帆。

3月17日,省委、省政府召开全省“重点工作攻坚年”动员大会,发起九大改革攻坚行动。3月25日,省委、省政府印发《全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案》,列出53条攻坚任务及责任人、责任单位和工作要求。

“重点工作攻坚年”,实质上就是“改革攻坚年”。3月18日,我市全面贯彻落实省部署安排,召开全市重点工作攻坚动员大会,明确新一年集中力量打好“六场硬仗”,第一仗就是“打好建设新时代改革开放高地的硬仗”,以更大勇气、更大力度、更大决心将改革进行到底。

绘改革蓝图。烟台逐一对照省实施方案,研究细化我市改革攻坚方案,敲定了15项改革攻坚任务,全面打响改革攻坚硬仗。具体来说,围绕经济园区体制、自贸区、企业、放管服和流程再造、科技人才体制、事业单位、公共卫生应急管理、财税金融、资源环境、开放倒逼、苹果产业、市区高质量一体化发展、长岛生态文明综合试验区、优化法治环境、社会治理创新等15个领域进行改革攻坚,决心在攻坚关键之年打好改革突破之战。

谋推进实招。新一年,改革攻坚任务繁重,实现突破当有非常之举。目前,我市已建立 “四个一”工作推进体系,即明确主攻方向、重点任务、责任主体,建立改革攻坚“一张图”,实行挂图作战;制定出台19个具体实施方案,形成改革攻坚“一组方案”;综合运用互联网、大数据、云计算等信息技术,建设集动态监测、监督管理、评估评价、成果展示、决策辅助于一体的改革攻坚“一张网”;逐一成立攻坚专班,逐一明确牵头领导、牵头单位和责任人,健全改革攻坚“一套机制”,推动各项工作走在全省前列。

时光流转,初心不变。40多年来,从改革开放大潮中搏击而来的烟台,从不缺乏改革创新的勇气,也正是矢志不渝的改革创新成就了烟台的今天。而今,面对改革攻坚之年,烟台依然一往无前,向着既定改革目标勇毅前行。

本文来自网络,不代表烟台圈立场,转载请注明出处:http://www.yantai520.cn/49004.html

作者: 水母网

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