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推进政府职能转变,加快“放管服”改革 烟台流程再造 “十佳实践案例”发布

2月15日,烟台市加快流程再造工作推进领导小组办公室印发通知,发布全市推进政府职能转变和“放管服”改…

2月15日,烟台市加快流程再造工作推进领导小组办公室印发通知,发布全市推进政府职能转变和“放管服”改革、加快流程再造“十佳实践案例”,要求各级各部门认真组织学习,结合实际做好复制推广借鉴,为进一步优化营商环境,打造新旧动能转换和高质量发展新优势提供有力支撑。

2019年,各级各部门单位围绕贯彻落实市委、市政府关于推进政府职能转变和“放管服”改革、加快流程再造的各项决策部署,大胆探索、积极创新,涌现出一批优秀实践案例。今年1月初,市流程再造办公室启动“十佳实践案例”评选活动,在前期上报筛选的基础上,开通网上投票平台,依托“放管服烟台在行动”微信公众号、“烟台一手通”APP进行投票。最终,依据投票结果,从全市21项入选案例中选出10项最佳实践案例,涉及便民服务、项目建设、外贸便利化、纳税服务等领域,为我市进一步优化营商环境提供了可复制可推广的经验。

在推进便民服务上,市公安局出台“一次办好”便民惠商56条措施,比如,车驾管“一证通”系统,一张身份证可办理41项车驾管业务,全部数据实现电子化。市人力资源和社会保障局建立烟台市公共就业服务标准体系,包含7大业务板块,共24个大项、261个单项标准,推动实现公共就业服务标准化。市住房公积金管理中心改造核心业务系统和综合服务系统,主动接入烟台一手通、爱山东APP服务项目,逐步探索以网上营业厅和微信公众号服务为主、以简化柜台业务办理流程为辅的“互联网+住房公积金”管理模式。芝罘区不动产登记实行预审、填表、缴税、受理、交费、登记一条龙服务,办事群众只需到受理大厅“取一次号”“排一次队”“跑一个窗口”“交一套材料”,即可完成涉及不动产登记的所有事项。

在项目审批、外贸通关、纳税服务等方面,我市也大胆探索出了一批好经验好做法。市住房和城乡建设局推动施工图实行“一窗受理”“多图联审”,彻底告别传统的纸质审查模式,真正做到了“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付”。烟台海关作为全国首批,山东省唯一试点单位,推进服务外贸便利化,成功开展了“两步申报”通关模式改革工作,顺利完成全国首票空运申报全流程业务,全国首票导入式申报业务。烟台市税务局着力打造“智慧税务综合体”,依托自主研发的“税云监控指挥系统”,全面整合内外数据资源,实现对执法服务的物理感知、研判决策、事件处置、指挥调度的一体化,对全市执法服务行为进行全过程、可视化、动态式监控分析。

各县市区深度推进政府职能转变,不断打造一流服务环境。福山区赋能社区全科服务,将社区便民服务大厅“专项服务窗口”改造为“综合服务窗口”,居民到任意综合服务窗口,所需办理的服务事项都能被及时受理,最大化地方便群众办事。龙口市推进审批服务便民化,将部分事项审批权限直接授权窗口,划转到行政审批服务局的行政许可事项平均压缩了4个工作日,材料精减了150份。莱州市创建无差别“一窗受理”服务平台,打造无差别“一窗受理”专业队伍,夯实无差别“一窗受理”服务基础,优化无差别“一窗受理”共享平台,完善无差别“一窗受理”激励体系,建立无差别审批“五步工作法”。

编者按:2019年,各级各部门单位围绕贯彻落实市委、市政府关于推进政府职能转变和“放管服”改革、加快流程再造的各项决策部署,大胆探索创新,涌现出一批优秀实践案例。为交流经验做法,促进相互学习,市流程再造办公室组织评选了“十佳实践案例”,请各级各部门认真组织学习,结合实际做好复制推广借鉴,为进一步优化营商环境,打造新旧动能转换和高质量发展新优势提供有力支撑。

烟台市公安局

聚焦“六办”目标 推行“四店”模式

一、聚焦优化服务,实现“一次办+公开办”

一是完善工作流程,落实“一次办好”。出台“一次办好”便民惠商56条措施,制定《行政许可事项、依申请公共服务事项服务手册》,印发部分市级行政许可事项审批工作方案。车驾管“一证通”系统,一张身份证可办理41项车驾管业务,全部数据实现电子化。二是坚持公开透明,实现“全程监管”。制定“双随机一公开”“双公示”“双告知”方案。推进“证照分离”改革,对特种行业许可证核发实行告知承诺制。推出六类轻微交通违法行为“首次提醒、二次警告、三次处罚”的容错管理措施。向社会公开市县两级户政业务咨询电话及部门负责人电话,随时为群众提供咨询服务。

二、创新服务载体,实现“一门办+就近办”

一是建立综合服务“中心店、旗舰店”,实现“一门通办”。市公安局行政许可处归集行政审批服务事项,进驻市政府政务大厅设立公安窗口。招远、开发区打包出入境、交管、治安等事项进驻政务大厅并设立公安专区,打造为民服务“中心店”。福山、海阳新建和改造公安警务大厅,公安业务集中进厅办理,建成公安大厅“旗舰店”。二是布建延伸服务“连锁店、加盟店”,实现“就近能办”。福山、开发区等地将交管、户籍等延伸到派出所,将户籍室打造成综合服务大厅;牟平、莱阳、蓬莱等地将高频服务事项下放到警务室、交警中队,打造延伸服务“连锁店”。莱州、海阳、招远、栖霞等地开展“警企”“警保”合作,积极选建代办服务“加盟店”。

三、瞄准服务升级,实现“网上办+马上办”

一是推行“智慧警务+”,落实“全程网办”。升级烟台“互联网+公安”政务平台,打通第三方支付接入非税账户渠道,开通微信支付功能;上线“交通事故快速理赔”系统。坚持“机器换人”,芝罘、福山分别建立“无人智慧警局”。二是开展“公安政务+”,实现“便捷快办”。推行出入境24小时自助服务和周六办证业务,市局驻政务服务中心窗口推行“线上查实政务信息、线下精简办事材料”与“双向邮寄”服务,莱山、牟平、招远等地推行错时、延时、预约、上门服务,芝罘开展户籍窗口网上叫号服务。

烟台市人力资源和社会保障局

推动实现公共就业服务标准化

一、制定公共就业服务建设标准

承接《公共就业服务中心设施设备要求》和《失业登记管理服务规范》两项国家标准的编制任务已通过验收、对全国发布实施。《烟台市公共创业服务规范》《职业素质测评服务规范》等7项标准先后被列入烟台市公共服务标准体系。

二、开展“标准化建设年”活动

全市开展了“标准化建设年”活动,建立了以服务通用基础标准体系为指导,服务提供标准体系为核心,服务保障标准体系为支撑的《烟台市公共就业服务标准体系》,包含7大业务板块,共24个大项、261个单项标准,涵盖公共就业服务的全部业务。

三、深入实施公共就业服务综合柜员制改革

按照“一窗受理、一柜办结”的要求,将标准体系在市级公共就业服务窗口试运行,在基层平台和各级服务窗口全面推广,逐步推进工作标准、服务标准、管理标准应用。目前,市级就业人才服务梳理纳入“综合柜员制”服务窗口事项46项,54项业务实现“零跑腿”,网办率达到80%以上,精简企业和群众办事提报材料80多件,各项业务平均办理时限缩短近60%。

四、健全长效管理更新机制

制定《公共就业服务标准化工作考核暂行办法》,设计5大类14项指标,对标准化建设进行全方位量化考核。注重运用社会监督的导向作用,利用网站、微信平台、报刊等媒介大力宣传。采取列入财政预算和争取省级试点补助并举的方式,加大标准化建设资金持续投入。完善标准化体系自我评价和完善机制,对接国家、省、市的最新标准和要求,定期对各项标准进行修订完善。

烟台市住房和城乡建设局

施工图实行“一窗受理”“多图联审”

一、实行一个窗口集中受理

由市、县两级行政审批服务部门负责提供场所,住房和城乡建设、人防部门分别抽调人员设立“多图联审”综合受理窗口,统一受理房建施工图、人防工程施工图的集中报审,整合压减政策性报审要件。2019年3月29日,市政务服务中心“多图联审”综合受理窗口正式设立,集中开展受理业务。到2019年8月,各县市区政务服务中心也陆续设立了“多图联审”综合受理窗口。

二、推行“联合审查”模式

工程建设项目施工图报至综合受理窗口后,由窗口人员负责进行政策性审查,根据项目类型、规模等情况,由住建部门、人防部门同步安排相应图审机构实施技术审查。“联合审查”模式推行以来,市、县两级综合受理窗口累计受理房建报审项目(不含人防项目仅报审房建施工图)381个,总建筑面积1156万平方米。

三、开发完善数字化审查系统

按照“一级建设、两级使用、市县联动”的原则,由市住建部门牵头,人防部门配合,进一步充实完善住建系统现有的施工图审查网络平台,增设市、县两级人防、消防联审功能,做到“一个平台审查”及审查结果认定,实现无纸申报、数字传输、网上审查、网上反馈、信息共享等多项功能,彻底告别传统的纸质审查模式。目前,烟台市建设工程施工图数字化审查系统已实现房建施工图、人防施工图联合审查,真正做到“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付”。

四、统一技术审查时限

在国家统一规定的施工图审查时限基础上,进一步压减联合审查时限,规定各方图审机构必须在7个工作内日出具审查情况报告书(超限工程、大型工程除外),对施工图审查工作中出现的推透扯皮、失职渎职、超时审查等行为,将依法依规追究相关单位和人员责任,有效提高了审查服务效率。

烟台市住房公积金管理中心

构筑信息共享网络生态打造智慧住房公积金

一、以推进业务流程标准化为基础,构筑全市政务信息共享生态

烟台市住房公积金管理中心以信息化建设为契机,重新梳理住房公积金缴存、提取、贷款等业务流程,针对现行贷款业务规程中存在的认定标准不明确、操作不规范的问题,进行认真思考,研究拟定规范标准,先期梳理6项20条需要明确的事项,完成了《烟台市住房公积金归集管理实施细则》、《烟台市住房公积金提取管理实施细则》的拟定,制定配套业务规范,改造核心业务系统和综合服务系统,主动接入烟台一手通、爱山东App服务项目,逐步探索以网上营业厅和微信公众号服务为主、以简化柜台业务办理流程为辅的“互联网+住房公积金”管理模式,建立更加安全、规范的使用环境。将住房公积金服务渠道分为柜台、网上营业厅、微信公众号、自助智能终端等多个模块,打通与住房公积金业务相关的10个部门49个数据应用接口,实现数据按需抓取、共享共用,切实消除“信息孤岛”“数据烟囱”,为智慧住房公积金提供了数据支撑,使多项业务的网上办理,“零跑腿”办理成为了现实。

二、以信息数据共享为抓手,不断深化“放管服”改革

在政务信息归集共享未实现之前,缴存职工办理住房公积金业务需要无房证明、结婚证或单身证明等多种要件,尤其是户籍地和工作地不在一处的客户,经常需要异地往返多次才能准备好无房证明。为解决好这一问题,中心统筹考虑住房公积金管理全业务流程,筛选确定了税务、民政、法院、人社、住建、市场监管等10个与住房公积金相关的证件、票据等政务信息提供部门,积极协调大数据局,反复对接确定详细准确的信息需求清单,打通部门之间数据调取、使用的通道,为实现网上办理提供强有力的数据支撑。

三、以提高群众满意度为着力点,扩大住房公积金信息的社会效益

目前,退休提取、完全丧失劳动能力提取、全款购买商品房提取、购买拆迁安置房提取、住房公积金贷款提取等9项提取业务以及归还逾期、提前结清、提前还款等3项个人还款业务实现“零跑腿”自助办理;单位开户、开发商楼盘准入、新建商品房贷款申请、上市公司合规证明等与群众密切相关的17个实体柜台业务累计减件30件,提升工作效率,提高了群众办事满意度。截至10月底,累计为 8426 个缴存单位和职工减少要件 4.2万件。网上提取业务开通3个月以来,累计有 8442 名职工通过网上渠道办理了提取业务,金额达7965.57万元。获得了“全国住房城乡建设系统先进集体”荣誉称号,中心的政务信息共享工作经验在全省住房公积金行业推广学习。

烟台海关

多措并举开展流程再造 扎实推进服务外贸便利化

一、进口通关实现“两步申报”

2019年8月24日,烟台海关作为全国首批,山东省唯一试点单位,成功开展了“两步申报”通关模式改革工作,顺利完成全国首票空运申报全流程业务,全国首票导入式申报业务,烟台辖区企业最少仅需申报9项内容即可提货,相对于原来需要一次申报105项内容的传统作业模式,大大减轻了企业准备单据的压力和时间,降低了成本,提高了通关效率。后续,烟台海关将继续探索推进“两段准入”“两轮驱动”“两类通关”“两区优化”等业务改革,进一步持续优化烟台口岸营商环境,提升通关便利化水平。

二、口岸查验实现“查检合一”

为深入关检融合,释放更多改革红利,将原海关和国检工作人员及作业流程进行了整合再造,实现了口岸查验、检疫的一次作业,有效提升了通关效率,为广大进出口企业省时省钱减负。烟台海关作为全国两个试点单位之一,率先上线运行“海关新一代查验管理系统”,全国首票“查检合一”报关单在烟台通关放行,改革以来已为800余家企业提供了“一站式”查验服务。

三、行政审批实现“一窗受理”

将原本分散在各业务点的行政审批事项统一到一个窗口办理,报关企业注册登记等7项行政审批事项由一个部门集中受理、统一反馈,实现了海关行政审批“一窗受理”。同时推出海关行政审批网上办理平台,为企业提供网上办理和现场办理两种模式,打造网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的新型服务窗口。

四、税收担保实现“担保创新”

不断创新多元化税收担保方式,作为全国首批试点单位率先开展关税保证保险改革,辖区企业无需缴纳高额现金保证金或申请银行保函,凭借保险公司出具的“保险单”就可办理海关税收担保手续,实现货物正常通关。相较于传统的保金保函形式,该改革既不占压企业资金,也不占用企业的银行授信额度,大大减轻中小企业资金周转压力。

烟台市税务局 打造“智慧税务综合体”成效显著

一、探索“四个转变”,构建新型纳税服务模式

一是从职能“大而全”向功能“小而专”转变。坚持效率最优、秩序最好的原则,改造传统办税服务厅,形成专业窗口和分类窗口为主、综合窗口为辅、大密度导税为保障的新大厅布局,办税效率和办税秩序得到提升改善。目前,撤销综合性窗口212个,共设置新办纳税人、发票代开、税控发行、电子签章等17类专业窗口,建立办税服务直连直报、纳税人错峰预约申报、涉税诉求快速响应三项机制,整体办税效率提升50%以上。二是从服务“大前台”向服务“大中台”转变。学习阿里巴巴“小前台大中台”理念,与现代服务的发展趋势相适应。比如:建立远程视频服务中心,在自助办税终端进行视频服务,纳税人一键呼叫,人工客服实时响应,必要时提供专家诊断、技术帮助和应急管理,大大减少了前台辅导人员数量。经测算,全市减少前台导税人员150名,年节约成本近1000万元。三是从服务“人找事”到服务“事找人”转变。建立税邮寄递中心,通过税邮共建征纳物流平台、征纳双方互寄各类涉税“表证单书票函”,用“邮路”取代“走路”,市区范围24小时收到。比如发票申领、代开业务,纳税人在线上发出申请后,前台自动接收申请,后台自动出票,工作人员按流程进行匹配、核对、封装、寄递,纳税人足不出户24小时内收到。纳税人也可选择将所代开发票直接邮寄给购买方,大大简化了交易环节。四是从管理“分散式”向监控“一体化”转变。建立可视化监控指挥中心,依托自主研发的“税云监控指挥系统”,全面整合内外数据资源,实现对执法服务的物理感知、研判决策、事件处置、指挥调度的一体化,通过体征监测和大数据分析,主要领导、分管领导、职能部门、专家团队四个层面轮流坐班,对全市执法服务行为进行全过程、可视化、动态式监控分析。共涵盖15个县市区局、49个办税服务场所、86个基层分局(所)和全部一线执法服务人员,接入410台自助办税终端,496个音视频监控点,92套稽查办案监控设备,700套执法记录仪。

二、打造“三个最快”,加强政府部门深度合作

一是打造最快退税(费)。联合中国人民银行、国库设置部门专线,建立一体化退税(费)中心,将全部纸质资料迁移到线上,专线传递审理,专岗监督提醒,实现“实时办理、退税资金全过程监控、24小时到账”,速度为国内最快。运行以来,累计办理2394笔5.32亿元出口退税款,全部实现24小时内到账,平均退税时限较之前缩短了6天,日均为企业注入流动资金6600余万元,极大支持了烟台外向型经济发展。二是打造最快涉税办理。树立“一件事跑一次”理念,建立部门协同管理平台,加强与发改委、工商、土地、金融等部门沟通协调,以企业和个人申办事项为项目单元,让纳税人由“一部门跑一次”到“一件事跑一次”转变。比如:积极探索房地产管理一体化,主动将涉税事宜融入不动产转移登记工作链条,“合同签订—税费缴纳—转移登记—EMS邮寄”实现“一号、一窗、一网、一次”,全部业务办理时间缩短60%。三是打造最快涉税咨询。作为全省四个“12366”服务坐席之一,设置专线对接市政府“12345”三方通话、民生热线和“胶东在线”转办事项,第一时间办理落实。同时,立足烟台经济实际,设立了日韩语服务专席,提供更全面的“智税在线”服务。12366人工接通率、答复准确率、服务规范性均居全省第一。

三、把握“三个关键”,推进征纳双方行为遵从

一是以“四险联防”为重点,加大税收监管力度。探索以“智”求“治”, 按照“业务去层级、管理功能化”,围绕税务机关征、管、查、减、免、罚六项行政职权,逐步完善1700多个覆盖全税种、各环节的风险监控指标,建立风险管理模型,突出管理风险、执法风险、遵从风险、廉政风险“四险联防”,形成工作团队化、管理功能化、任务项目化、处置差别化和应对靶向式的闭环式风险治理机制。运行以来,对4337户企业开展靶向式风险应对,实现税收成果4.34亿元。建立执法管理中心,配备重案审理办公室和行政复议办公室,组建公职律师团队,对涉税大案要案提前介入、及时研判、全程监督,确保不出问题。二是以“三专同步”为抓手,增强税收执法刚性。建立稽查办案中心,与稽查日常办公场所完全分离,通过“专门场所+专门设备+专业人员”,突出增强税收执法的规范性、严肃性、仪式感。目前,稽查办案中心共设立案件指挥室、询问(约谈)室、查账室、存证室举报中心等四个专门场所,配备音像取证、同步记录、后台监控、室外执法场景回传等四类专业设备。三是以“智能办税”为突破,维护和谐稳定局面。在智慧办税服务厅,提供云桌面办税、移动办税、智能辅导等八项服务体验,为纳税人提供多元化、全天候、零接触、全景式的办税服务。建立24小时自助办税厅16个,布设自助办税终端机410台,建成城区“10分钟办税圈”,通过智慧服务覆盖市区,远程办税辐射全市,使非接触式服务量占比达到90%以上,用“少见面、不见面”,从根本上减少征纳双方的矛盾,逐步形成以自觉遵从、自主办税为基调的纳税氛围。

芝罘区不动产登记 优化工作流程、提供高效服务

一、落实“一次办好”,便民服务成效显著

一是推进一窗受理的便利化。将原有3个联办窗口,增设至8个联办窗口,实行预审、填表、缴税、受理、交费、登记一条龙服务,并且将房改房和经济适用房的土地出让金归我中心统一收缴,办事群众只需到受理大厅“取一次号”、“排一次队”、“跑一个窗口”、“交一套材料”,即可完成涉及不动产登记的所有事项。二是推进限时办结的快捷化。积极推进流程再造,努力提升办事效率。目前,查封登记、注销登记即时即办,异议登记、更正登记、国有建设用地使用权首次登记1个工作日内办结,抵押登记3个工作日内办结,其他登记5个工作日内办结。三是推进抵押登记网络化。搭建“互联网+不动产抵押登记”业务申报平台,支持银行等金融机构接入,通过自动数据填充,扫描采集各类非结构化数据,完成抵押登记在线申报,避免申请人反复提交营业执照、法人代表身份证等材料,真正做到“不见面”审批或“最多跑一次”。

二、提供便民服务,解决特殊群体办证难的问题

一是推出“预约服务”。设置预约电话,办事群众可以通过电话或委托他人与窗口联系,提前约定时间来办理相关业务,并在约定时间内完成登记工作。同时,开通“微信预约平台”,办事群众在微信上关注“烟台市不动产登记”公众号即可预约办理时间,既解决了群众多跑腿、长时间等候的问题,又缓解了登记大厅人流量众多的压力,全面提高了登记效率。二是推出“延时服务”。针对新开楼盘办理登记比较集中、数量较大、企业代办的特点,及时展开延时服务,由业务骨干利用空余时间集中审查开发企业的代办件,无偿为企业和业主办理登记手续。同时,面对受理大厅尚未办结业务的群众,也及时开展延时服务,努力让每位已经取号的办事群众办完所有登记手续,不让群众白跑白等。三是推出“上门服务”。针对个别群众年龄较大、患病住院或身体残疾,不能到场履行业务手续、又无委托人的,通过电话联系,派出业务骨干上门办证。2019年度,共为115名老年人、残疾人、重病患者提供了上门办证服务,真正解决了特殊群众办证难问题,得到了广大市民群众的一致称赞。

三、多措并举,切实提高为民服务质量

一是设置政策咨询窗口。在不动产登记受理大厅设置政策咨询窗口,讲解政策规定。将审批事项印成“明白纸”,明确审批依据、办理时限、收费标准,确保材料齐全的报件在最短时间内办结。二是精简各类登记申请材料。在原登记受理材料的基础上,对各类登记业务受理要件按照不缺、不漏、从简的原则,在确保登记质量的前提下,进行精简合并。三是自查自纠及时整改。每天巡察工作人员在岗情况并设立表格各科展开自查,建立早会制度,讲评每周存在的问题,每月进行一次业务考核;建立绩效考核制度,并根据各科室工作内容进行量化赋分;放置群众意见簿,查找问题,及时整改。

福山区 赋能社区全科服务、提高社区服务水平

一、梳理社区服务事项,制定“标准化”目录清单

对社区服务职责范围内的公共服务事项进行了详细的梳理与整合,按照党建、民政、卫计等不同职责共划分为12大类,制定了《福山区城市社区居委会公共服务项目清单》。

二、理顺社区服务流程,培养全能型工作人员

将业务办理流程梳理成标准化、条目式的审核流程,细化办理时限和责任,编制《社区服务事项便民服务手册》,列明办理依据、基本流程、申请材料等内容,让居民能够一目了然。同时加强工作人员的业务培训,重点学习党建、民政、卫计等业务知识和相关政策法规,有力提高了社区工作者的业务能力。

三、改造社区服务设施,打造“综合式”办事窗口

大力落实和改善社区用房,保障社区便民服务大厅面积。目前,21个城市社区面积达到800平米以上,面积最大的为福惠社区4400平米。为推进“一窗受理、全科服务”试点工作,福山区对社区便民服务大厅的服务窗口进行改造,将原来的“专项服务窗口”改造为“综合服务窗口”,并根据社区规模和社区工作者人数设置相应数量的综合服务窗口,居民到任意综合服务窗口,所需办理的服务事项都能被及时受理,受理后又能在最短的时间内得到答复或办理,最大化地方便群众办事。

龙口市 推进审批服务便民化、打造一流服务环境

一、优化审批流程,让审批服务“跑”起来

压减审批环节,压缩办结时限,减少审批层级,将部分事项审批权限直接授权窗口。划转到行政审批服务局的行政许可事项平均压缩了4个工作日,材料精减了150份。办理施工许可证取消了税务信息传递单等非法定前置条件,办理时限由3个工作日压缩到1个工作日,材料齐备,立等可取。开启“容缺土地、模拟审批、并联推进”的审批新模式。不动产登记中心在房屋交易、缴税、不动产登记的“一窗受理”的基础上,通过窗口整合,与税务部门对桌办公,实现只收取一套申请材料,边受理登记申请,边核算缴税,缩短各环节时间。商品房转移登记办理压缩至3.5个工作日,抵押登记压缩至3个工作日。

二、探索“证照联办”,把审批窗口“链”起来

积极探索“一件事”一次办好的有效途径,将“一事一流程”整合为“多事一流程”,通过工作链条的内部流转,解决好以往企业设立等事项需要跑多个部门、多个窗口的情况。对承接行政许可事项的申报材料、办理流程、审批环节进行整合融合,减少和避免同一材料重复提交。行政审批服务局服务大厅进一步整合融合涉及的相关登记事项,调整3个审批科室和窗口的设置,实现“一个窗口收件,同一个窗口出件”。

三、完善服务细节,使政务服务“暖”起来

重点推行自助服务、智能服务和代办帮办服务。税务窗口设置了6台自助办税终端,8台自助辅助设备,全面实现了定额发票发售、专用发票代开、个人完税证明打印和车购税自助办理;不动产窗口设置了不动产档案自助查询机,开通二维码支付缴费;市场服务窗口设置了企业注册自助服务区,办事群众可以通过“一窗通”系统完成企业登记注册。在厅外设立了“24小时政务自助服务区”,全天候提供对外服务。重新编制了服务指南,除摆放在窗口的纸质第五版,还将办事指南映射制作成二维码板悬挂在大厅醒目位置,实现“码”上服务。成立了专门的代办机构助推项目建设提速,组建专门的代办队伍,对全市招商项目和重点投资项目提供及时有效的代办帮办。

莱州市 建立无差别审批“五步工作法”

一、升级实体“一窗”,创建无差别“一窗受理”服务平台

一是高标准建设新为民服务中心。2017年,莱州市委、市政府引进社会资本方,投资6亿元,建设为民服务中心。2019年10月底正式投入使用,打造了一流的硬件环境。二是推进事项整体进驻。按照行政许可和公共服务事项“应进必进”原则,目前已将涉及17个部门的117项行政许可事项划转到莱州市行政审批服务局,同时将税务、社保、医保、公安、不动产、婚登、法律服务以及水、电、暖、气、通信、金融、邮政等700余项政务服务事项、相关中介服务事项纳入新中心集中办理,实现企业和群众“进一扇门,办所有事”。三是优化功能布局,建立中心、窗口两级无差别模式。根据企业群众办事需求,结合事项进驻情况,初步设计了八大综合办理区,区内实行“一次取号、一窗受理、一套标准、一次办结”。在分领域“一窗受理”基础上,新中心一楼设立2个全领域无差别“一窗受理”窗口,采取“统一受理、一次收件、一次录入、自动分发、并行办理”模式,探索全领域无差别“一窗受理”可行性,为全面推开累计经验、做足准备。

二、强化人才“一窗”,打造无差别“一窗受理”专业队伍

一是对标国内先进地区。组织相关人员赴江浙及我省8个先进地市考察调研,学经验找不足,举办两期“政务论坛”,交流学习心得。二是加强人才培育。以“全能审批”为目标,制定实施审批服务人才培养计划,在全局开展“学业务强素质”活动,组织全体工作人员对全部划转事项进行业务知识培训,成绩在全局通报,全体参与考试人员成绩均达到85分以上。三是开展“实践强体”行动。建立内部轮岗制度和竞争上岗机制,强化审批岗位实践,培育综合型人才,全面提高队伍素质。

三、再造流程“一窗”,夯实无差别“一窗受理”服务基础

重点围绕市场准入、工程建设项目审批等办件量大、企业和群众关注度高的领域,打通事项办理链条,受理要件“标准化”告知群众,审批流程“一图式”通告企业。在市场服务办理区,将营业执照核发、公章刻制、银行开户以及涉税事项办理等跨部门、跨领域事项进行系统融合,申请人可以一站式拿到营业执照、公章、税控设备,并完成开户手续,企业开办整体用时压缩至0.5天。在投资建设办理区,将涉及14个部门的103项相关联事项全部实行“一窗办理”,通过提前服务、容缺受理等方式,进一步压减审批流程,提高企业群众办事便捷度。

四、整合网上“一窗”,优化无差别“一窗受理”共享平台

借助百度、浪潮等科技力量,大力发展智慧政务,加快推进历史数据电子化归档,探索研究法人库、人口库、公共信用信息平台等基础数据库与政务服务网实时交换共享,推行证明材料在线获取、申请材料跨部门复用,实现“一处填报、全网通用”,切实提高审批的准确性、时效性,全力推进“全国一体化在线政务服务平台建设试点”工作。

五、实行审批资格认定,完善无差别“一窗受理”激励体系

建立审批职业资格制度,根据理论知识与实际操作相结合的原则,对于各级代办员实行星级管理,打造“金牌”及一、二、三级审批师、代办师。完善配套激励政策,对工作实绩突出、创新成效显著、任劳任怨奉献、社会形象良好的各岗位工作人员,打破人员身份限制,破除平均主义,在评先选优、干部使用、鼓励奖励等方面,予以重点倾斜。开辟“清廉奖”,创设“好人奖”,完善“创新奖”,创造优秀人才脱颖而出的体制机制。YMG全媒体记者 侯召溪 整理

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作者: 水母网

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